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实字当头干字为先 强力推进“亩均论英雄”改革落地见效

牛弩韬

信息来源:《江淮》杂志 发布时间:2022-07-07 11:19 浏览: 字体:【  双击自动滚屏
  省第十一次党代会报告明确提出,要发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用,深化要素市场化配置改革,用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。省委书记郑栅洁高度重视,多次强调要深化“亩均论英雄”改革,优化要素资源配置。王清宪省长明确要求全省上下同向发力、形成合力,持续不断加大“亩均论英雄”改革工作的力度。大力实施“亩均论英雄”改革,是深入学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、完整准确全面贯彻落实新发展理念的生动实践,是对标沪苏浙、推进一体化发展的现实选择,也是推动制造业提质扩量增效、加快建设制造强省的内在要求。

  “亩均论英雄”改革导向鲜明

  经省委、省政府同意印发实施的《关于推广亩均效益评价工作的意见》,突出目标导向、问题导向、效果导向,具有很强的指导性、针对性、可操作性,是推动质量变革、效率变革、动力变革的有效抓手。

  一是突出目标导向。围绕优化资源要素配置,推动工业转型升级,促进高质量发展这一根本目标,在充分借鉴先发地区有益经验、结合我省发展实际的基础上,坚持“五个结合”原则,即坚持改革创新和依法依规相结合、统筹兼顾和区域特色相结合、正向激励和反向倒逼相结合、动能转换和降本减负相结合、先行先试和规范引导相结合,明确了强化主体责任、构建评价体系、客观公正评价、分类精准施策、优化要素配置、加速“腾笼换鸟”、推进数据共享、分步推广实施、强化督导检查、加强宣传引导等十大举措。“亩均论英雄”改革,旨在通过有为政府撬动有效市场,推动资源要素向优质高效领域集中,用最小的资源环境消耗获取最大的发展效益,有效激发活力、增强动力、提升竞争力。

  二是突出问题导向。当前,国民经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,一方面资源环境约束越来越强,特别是土地、能耗等要素制约日益突出;另一方面有的企业占据良好土地等资源,却产出效益低下,用能和排放粗放。针对制造业发展面临的要素资源短缺、配置效益不高、转型发展不快等问题,我们采用“主要指标+自选指标”方式,构建起科学合理、公平公正、切实可行的评价指标体系,重点考核亩均税收、亩均营业收入等主要指标,统筹兼顾亩均新建项目投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、全员劳动生产率等配套指标。通过“亩均论英雄”改革,列出企业效益的“体检单”,开出分类施策的“处方单”,亮出区域高质量发展的“成绩单”,推动企业“腾笼换鸟”、产业“凤凰涅槃”。

  三是突出效果导向。“亩均论英雄”改革,评价是抓手,应用是动力。通过考核评价,建立企业分类管理机制,具体分为A(优先发展类,前20%、含20%)、B(鼓励提升类,20-65%、含65%)、C(规范转型类,65-95%、含95%)、D(调控帮扶类,后5%)四个等次。对A类企业正向激励,从项目资金申报、评先评优、荣誉称号认定等方面给予重点支持,在资金、技术、人才、土地等要素方面优先配置;对B、C类企业转型提升,建立重点潜力企业培育库,加快转型升级,促进提质增效;对D类企业调控帮扶,一企一策,重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升;加大批而未供、闲置低效用地、僵尸企业的集中处置力度。

  “亩均论英雄”改革落地见效

  “亩均论英雄”改革全面启动以来,2022世界杯买球官方网站充分发挥“亩均办”牵头抓总作用,精心组织,大胆探索,清单化推进、闭环式管理,各项工作扎实推进,取得了阶段性成效。截至目前,16个市全面启动改革工作;完成省级以上开发区评价,2021年实现亩均税收19万元、亩均营业收入456万元、全员劳动生产率39.3万元;全省共处置批而未供土地12.78万亩、闲置土地2.21万亩、低效用地0.36万亩;建立“亩均英雄白名单”,创新推出纯信用贷、无还本续贷,发放“亩均英雄贷”232.5亿元。

  一是政策引导、统一行动。制定实施《2022年全省‘亩均论英雄’改革工作要点》及任务清单,坚持以省指导、市主导、县主体,按照探索试行、推广提升、深化改革“三步走”工作安排,分阶段逐步开展亩均效益评价。马鞍山、宣城、铜陵等市已于去年12月开展全域评价,发布评价结果。省委“新春第一会”后,全省各地各部门认真落实省委决策部署,比学赶超、奋勇争先,迅速启动规上工业企业评价,确保提前实现“全省规上工业企业评价全覆盖”目标。

  二是加强领导、整体联动。省级层面建立联席会议制度,市县清单化专班推动,筹建全省“亩均论英雄”大数据平台,形成省市县联动和部门协同的工作推进机制。先行地区马鞍山、宣城、铜陵市2020年规上工业亩均税收分别为14.8万元、9.1万元、12.1万元,亩均营业收入分别为295.6万元、187万元、435.1万元,其中马鞍山市亩均税收由2018年的12.6万元提升到14.8万元,增长17%。自开展评价以来,马鞍山、宣城市累计倒逼811户低效企业转型或退出,盘活、腾退低效用地2.8万亩。

  三是科学指导、要素牵动。坚持正向激励和反向倒逼并重,推动各地出台用电、用地等配套政策措施,推进区域资源要素差别化、集约化配置调整。例如合肥市对A类企业按110%比例享受市级财政奖励政策,D类企业原则上不得享受市级财政奖励政策。创新推出“亩均英雄贷”,推动金融机构对亩均效益综合评价A类企业给予纯信用贷款支持,对“亩均英雄白名单”企业给予中长期贷款支持。截至5月底,全省“亩均英雄贷”项目贷已批33个、178.1亿元,企业贷已批260家、54.4亿元,相关做法获央视新闻关注报道。

  四是因势利导、广泛发动。深入实施制造业提质扩量增效行动计划,深化要素市场化配置改革,提高资源要素利用效率。抓实抓细政策解读,第一时间召开新闻发布会、电视电话动员会,通过“亩均论英雄”改革专栏、政策解读微视频,加强宣传引导,推广典型经验。探索提升亩均效益试点,总结推广机器换人、空间换地、腾笼换鸟、数字赋能等“提高亩均效益十二法”。召开企业家和政府部门座谈会500余次,入园进企宣讲政策近3000户次,营造了浓厚的改革舆论氛围。

  推深做实“亩均论英雄”改革

  深化“亩均论英雄”改革意义重大、影响深远,贵在行动、重在落实,我们将坚决贯彻省委、省政府决策部署,攻坚克难、主动作为,持续用力、久久为功,加快推动制造业提质扩量增效。

  一是科学评价强基础。进一步科学设置评价指标,完善评价体系,指导各市因地制宜开展亩均效益评价,鼓励有条件的市向服务业、园区和县区整体评价延伸。注重“评”“用”结合,科学测算全省亩均效益,强化结果运用,充分调动各方面的积极性创造性。发挥改革牵引作用,实施开发区提质扩量增效行动,联动推行“标准地”改革和工业低效土地全域治理,着力整治批而未供、闲置和工业低效土地,加速“腾笼换鸟”步伐。抢抓长三角一体化发展机遇,加大十大新兴产业“双招双引”力度,打造一批世界级战略性新兴产业集群。

  二是分类施策优服务。以鲜明导向强化正向激励,鼓励各地动真碰硬,优化资源要素配置,为ABCD类企业提供更加精准高效的服务。鼓励有条件市县依法出台用地、用电、用水、用气、排污等差别化政策,省联席会议成员单位完善省级配套政策,推动要素加速向优质成长性企业集聚;建立完善要素市场交易平台体系,持续推动资源要素市场化交易;深化政银企协作,加快推广“亩均英雄贷”,建立健全“亩均英雄白名单”制度,稳步提升新兴产业、制造业及绿色贷款等业务占比,助力工业企业扩展融资渠道、降低融资成本。

  三是一体协同促联动。建设省市县三级联动的企业综合评价大数据管理系统,整合税务、用地、用能等数据,形成统分结合、功能聚合的运营平台,推动省级公共数据基础平台智慧化管理、一体化集成。健全数据采集核实机制,建立企业综合评价绩效档案,对评价基础数据建立全省统一的采集标准和规范口径,确保数据动态及时导入平台,加快形成分类共享、一体贯通机制。增强系统分析能力,全方位拓展大数据综合研判、考核评价、预警分析的应用场景。

  四是督促激励提质效。坚持问题导向,切实把握住不增加企业负担这个前提,统筹协调、精准解决工作中出现的新问题新挑战。坚持目标导向,争取将“亩均论英雄”改革纳入省政府目标考核,旗帜鲜明激励表彰工作推进扎实、创新做法涌现、要素配置精准、效益提升明显的地区。坚持效果导向,定期组织开展交流培训,总结推广各地先进做法和典型案例,发布“亩均英雄”榜单,讲好“亩均英雄”故事,激励“亩均英雄”典型,为深化改革营造良好的舆论氛围和社会环境。